Richard Horowitz， |的历史教授
Richard Horowitz是加州州立大学的历史学教授。作为现代中国的历史学家，他后来发展了第二专业，在新兴领域的世界历史。他的研究探讨了19世纪20年代至20世纪20年代中国与全球一体化进程的交集。他教授有关中国、日本、世界历史和历史方法的课程。
本文节选自理查德·s·霍洛维茨教授的《中国海关局，1854-1949:导论》一文。
近一个世纪以来，中国海运海关在中国与全球经济的关系中扮演着核心角色。海关部门是中国政府的一部分，但由外国人领导。从技术上讲，它的作用仅限于确保准确评估关税(进出口税)。然而，随着时间的推移，它参与了许多活动，包括维护港口和灯塔，支付外国贷款，编写广泛的公开报告，并向中国政府提供技术援助。海关官员经常参与外交讨论，并充当中国官员与外国代表之间的非正式中间人。
海关档案是在这一时期了解中国和中国经济的唯一重要来源。而此时相对较少关心的外国人学习中国时，海关委员被要求熟练使用。另外，因为他们与中国政府官员，外国使节，以及各民族的商人不断的接触，海关委员往往非常灵通。
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海关服务的起源
海关的根基在动荡的19世纪50年代的上海;当时中国被大规模的太平天国起义和许多较小的起义震动。1854年，一个名为“小剑”的三合会组织控制了中国的上海，驱逐了中国的海关人员。外国外交官希望执政的清政府能平息这场叛乱，但他们担心，如果不同时收税，可能会导致1840年代早期鸦片战争结束时建立的条约体系崩溃。作为一项临时措施，外国海关检查员被任命征收条约中同意的税收。这种做法效果很好，并在小刀剑起义失败后，在清朝地方官员的批准下继续运作。几年后，英国和法国在第二次鸦片战争中夺取了广州的控制权，上海制度扩展到广州。霍雷肖·纳尔逊·雷(Horatio Nelson Lay)曾是一名英国领事官员和口译员，他是该组织的第一任总检察长。该组织一直在外国的支持下运作，直到1860年签署《北京公约》(Convention of Beijing)才最终解决了战争问题。[1]
战争结束后,作为努力的一部分与外国势力建立更多的合作关系,清朝官员在新的Zongli衙门(Tsungli衙门的拼写),1861年新创建的外交部,决定采取检察长H.N.躺和海关总署。在接下来的几年里，各通商口岸都开设了海关，并直接向北京的宗礼衙门报告。
最初不确定的想法，总理衙门很快就意识到，海关总署是一笔宝贵的财富。该服务评估欠进口和外国船舶进行出口税，但实际上并没有收取税收，这是不是支付给中国海关的银行。关税收入的评估和征收的作用，这种分离有助于减少腐败机会。海关总署报告的实际评估，以总理衙门在北京，确保中央政府有超过关税收入比通过其他税种更强的控制。
但领导力是个问题。第一监察长(I.G.)莱对他的中国雇主采取了一种咄咄逼人的态度。1862年，经宗礼衙门批准，他购买了一支汽艇舰队，用于镇压太平起义。他雇用了一个名叫Sherard奥斯本的英国海军军官带领船队,但在返回中国,据透露,通过书面协议,奥斯本将从躺着只接受订单,不是从清朝官员,这种情况是不可接受的官员在省和北京。此外，雷还对清政府内部的权力和地位提出了一系列无理要求，并威胁要接管关税。在与各国外交官进行了简短的讨论后，莱被解职，船队也被送回英国。雷的副手罗伯特·哈特(Robert Hart)被选为新的监察长，他将一直担任这个职务，直到1911年去世。[2]
在罗伯特·哈特爵士领导下的海关(1863-1908)
雷的不光彩的免职决定了清政府和监察长之间的关系。哈特是这个角色的完美人选:在此之前的三年里，他在北京待了很长一段时间，并与宗礼衙门的官员们建立了良好的关系。他上任不到两年，衙门大臣们就要求他在京城永久设立他的总部，这是世俗所要求的特权之一。哈特建立了一个高效的组织，受到中国人和外国人的尊敬。然而，他首先明白自己是中国政府的一名员工。他对他的宗礼衙门监工的关心总是很敏感。他同样关心像李鸿章这样有权势的官员。也许他最著名的指令向海关组织,他宣布,“是明显的检查员,不断记住海关是中国,而不是外国服务,这样,它的每个成员的职责是进行自己对中国,人们以及官员,以这样一种方式,避免所有犯罪的原因和挫败感。哈特给监察局的外国官员的一贯信息是，尽管他们可以而且应该提出现代化和改进的建议，但他们必须尊重清朝官员的权威。[3]
哈特是一个能干的机构建设者，但他的海关服务是一个对比研究。由于采用了结构严谨的层次结构组织、功能上定义的角色和发布的规则，它在许多方面都是典型的行政官僚机构。每个通商口岸都有海关，在北京有总部，在伦敦有办事处。在上海，除了海关，哈特还设立了一个统计部门，并设有内部印刷和出版机构。海关总署发表了大量报告，主要是关于商业和税收的，但也有其他方面的报告，包括医疗报告和天气报告，以及大量有关海关总署活动的报告。在这个新创建的数据库中发现了检察长的通告，其中包含了哈特及其继任者希望所有海关人员遵守的规则和标准。通过这些文件，他还努力发展一种专业、正直和忠于本组织的文化。后来的总检查专员延续了这一机构框架。
哈特来自北爱尔兰的一个中产阶级新教徒家庭，来到中国为英国领事服务，他倾向于招募像他一样的人:受过良好教育的、能干的、有抱负的人，他们寻找在国内不可能找到的机会。意识到自己不能依靠在中国找到合格的外国求职者，哈特开始在欧洲和美国招募年轻人。海关伦敦办事处制定了一项审查制度，淘汰不合适的申请人。虽然大多数海关官员是英国人，但哈特小心地鼓励其他外国人申请，并提拔了许多人担任要职，以确保海关不会被视为与英国利益过于紧密地联系在一起。汉语培训从抵达中国开始。在口语和书面语方面有一定的熟练程度，可以保留和提升，并鼓励更高水平的熟练程度。[4]
虽然这在很大程度上符合现代公务员组织的模式，但海关部门的结构非常特殊。哈特给了自己一个基本上不受约束的权力——当他作为监察长向宗礼衙门汇报时，海关里的其他人都向他汇报。所有的晋升和调动都是他做出的决定。在他下属的眼中，他容易偏心，表现出任人唯亲的令人恼火的倾向。他招募了他的兄弟詹姆斯·哈特(James Hart)和妹夫罗伯特·布莱顿(Robert Bredon)入伍，并迅速将他们提升到高级职位，并在不同时期建议他们都成为可能的继任者。弗朗西斯·阿格伦，哈特最终的继承人，是哈特的一位爱尔兰朋友的儿子。另一位后来的监察长是哈特的侄子弗雷德里克•梅兹(Frederick Maze)。在19世纪80年代和90年代，他的迅速晋升激怒了其他海关官员。[5]
然而，在许多方面，从1863年到1895年的几十年代表了海关服务历史上的一个高点。清政府官员把哈特和许多高级海关官员当作可靠的顾问。在当时，很少有中国人精通西方语言，或熟悉西方的风俗习惯，哈特的海关服务提供了急需的语言和技术援助。海关官员陪同清政府出访海外，包括调查秘鲁和古巴的苦力贸易，并在世界博览会上组织清政府的展览。哈特进行了多次外交干预，帮助解决了危机，被广泛认为是在中国最有影响力的外国人。该司伦敦办事处负责人詹姆斯·邓肯·坎贝尔(James Duncan Campbell)有时充当外交和金融问题的非正式渠道。此外，来自海关的收入为清朝的自强努力提供了大量资金。海关收入还被用来担保外国贷款，这些贷款在规模上是有限的，并被明智地用于支持左宗棠从穆斯林叛乱分子手中夺回新疆的行动。
从1895年中日甲午战争结束到1911年辛亥革命期间，中国海关经历了一个转折点。首先，甲午战争和义和团运动给清政府带来了灾难，清政府被迫向国外寻求巨额贷款以支付赔款。这些债务以海关收入作担保。这意味着外国政府对中国的兴趣和他们在海关部门的影响力正在上升。第二，在这一时期，海关服务的活动范围扩大，包括发展中国邮政业务，后来接管征收中国航运的“本土关税”。这些行政权力的扩大进一步强调了海关处已经紧张的资源。[6]第三，1900年的义和团战争在海关部门引发了一场危机，哈特和副I.G.罗伯特·布莱登(Robert Bredon)也在被北京公使馆包围的外国人之列。虽然两者都幸存了下来，但北京的海关档案被销毁了。在围城期间，当人们认为哈特已经死了，人们就对该服务的控制展开了疯狂的政治活动。第四，哈特年事已高，健康状况每况愈下。海关官员对他对该组织的管理深感不满，并越来越担心他能否胜任这项工作。谁将接替他的职位成了广为流传的流言蜚语和猜测的话题。外国外交官开始在这个问题上向清政府施压。英国驻北京的部长争取到了下一任首席执行官将是英国人的承诺，并确定了优先人选。哈特对这一切都不满意，积极地破坏潜在的继任者。
与中国政府的关系也在发生变化。在遭受外国列强的可怕羞辱之后，中国的民族主义开始抬头，批评人士对海关的作用越来越怀疑。清政府官员表示不满，认为40年后，哈特没有认真努力让中国人融入“室内员工”——该组织的管理精英。1906年，在北京进行的一次重大改组中，自成立之日起就隶属于总理衙门(义和团运动后更名为外交部)的海关，改为新设的税务局(shuiwuchu）。虽然表面上这只是关于行政合理化，这显然是一个政治行动，旨在减少海关事务的影响力。当外国外交官抗议这种变化，政府持有的公司。哈特明智地保持沉默，和过渡是相对无缝。[7]
哈特在1908年休假，再也没有回来。他的副手罗伯特•布莱顿(Robert Bredon)曾短暂担任过执行监察长的职务。1910年，税务局任命哈特的得意门生、英国人弗朗西斯•阿格伦(Francis Aglen)为执法监察长，一年后，他被提升为代理监察长，等待哈特正式退休。哈特于1911年9月去世，阿格伦成为监察长。[8]
以上是从“中国海关总税务司，1854年至1949年：介绍”的摘录贡献的理查德教授S.霍洛维茨陪从帝国到共和国的中国:海运海关记录(1854-1949)，大风数金宝搏彩票字主要来源收集到8月25日公布完整的文章，请在这里。
[1]关于海关的背景，请见约翰·金·费尔班克，中国沿海地区的贸易和外交;开放通商口岸(1842年- - - - - -1854。（剑桥：哈佛大学出版社，1953年）。在躺着，看到杰克·格尔森，霍雷肖·纳尔逊·雷与中英关系(1854年- - - - - -1864。(剑桥:哈佛大学东亚研究中心，1972)
唯一对海上风俗史进行全面论述的是Hans J. van de Ven，与过去决裂:海运海关服务和中国现代化的全球起源。（纽约：哥伦比亚大学出版社，2014）。
[2]在这一集里，看到理查德S.霍洛维茨，“满清官吏与海关检查员：西方帝国主义19世纪中国重新考虑。”有关中国历史的论文7(1998年1月):41-57。
[3]关于哈特与宗礼衙门的关系，参见理查德·霍洛维茨的《政治、权力与中国海上习俗:清代复辟与罗伯特·哈特的崛起》。现代亚洲研究40，没有。3（2006年7月）：549-81。该帖是从哈特著名的通告第8的1864年二哈特的日记出版容量是非常有见地。凯瑟琳·弗罗斯特布鲁纳，费正清，和Richard J.史密斯。编辑。进入中国:罗伯特·哈特的日记，1854年- - - - - -1863。（马萨诸塞州剑桥：理事会东亚研究，哈佛大学，1986年），和Richard J.史密斯，费正清，和Katherine冰霜布鲁纳编。罗伯特·哈特与中国早期现代化:他的日记，1863年- - - - - -1866。（马萨诸塞州剑桥：理事会东亚研究，哈佛大学，1991年）。
[4]van de Ven,与过去决裂，CH。2，参见斯坦利福勒赖特哈特与中国的风俗习惯。(贝尔法斯特:由W. Mullan为女王大学出版，1950年)，该书详细描述了哈特在这一时期的海关管理。
[5]理查德S.霍洛维茨，“一个帝国制度的歧义：在帝国制度，1895-1911危机与转型”帝国和联邦历史杂志36.2 (2008):283 - 5。
[6]蔡伟平，《清朝最后的繁盛:二十世纪之交中国邮政的扩张》现代亚洲研究49.3 (2015):895 - 930;蔡伟平，“总检察长的最后奖项:中国本土海关服务”帝国和联邦历史杂志36.2 (2008):243 - 258。
[7]前面的两段总结了霍洛维茨，“帝国制度的模糊性:帝国制度中的危机和过渡，1895-1911。”
[8]对于这一时期哈特的看法，请参阅赖特，哈特chs。22 - 24。霍洛维茨在《帝国制度的模糊性》一书中提出了一种对比的方法。